看风景的人

    景区门票价格饱受诟病，但是依然故我，涨价不断。如何破解我国旅游景区门票价格过高，并且不断上涨的趋势？我认为有上、中、下三策。

   上策：还原景区公益性

    我国门票价格之所以被批评过高，原因是大家都认为很多景区是国家的，是老天留下的，应该全民共享，不应该收取高价门票。这种批评很大程度上是以国外的国家公园低门票为参考，但也要看到香港迪斯尼、锦绣中华等的门票也不低，而游客却没有批评。这其实说明遗产类景区应该是公益性的，是国家给公民的一种利益。目前我国景区都以经济发展为目标，毫无公益性可言，还原景区公益性才是解决门票价格的根本之道。还原景区公益性，可实施以下三项政策：

    一是中央政府组建国家遗产管理局，并建立国家公园体系，改变纯经济发展目标。将目前的森林公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、文物保护单位、湿地公园等统统纳入管理，打破部门分割。各部门不再有管理权，只有监督权和业务指导权。各景区的发展目标不再是经济目标主导，而是资源保护、生态培育和国民游憩为主导。

    二是实行收支二条线。首先需要中央将由地方政府经营的景区收归自然遗产管理局管理。所有国家公园体系内景区的门票价格由遗产管理局制订，景区的经济收入全部上缴国家遗产管理局。景区所需要的运营管理、资源保护、生态补偿等费用纳入国家预算，由国家遗产管理局统一管理，按年度发放给各景区。

    三是政企分离，实行特许经营制度。景区内除门票由遗产管理局收取外，其他的经营性项目实行特许经营制度，项目经营权公开竞拍。

    国家公园体系内景区都是高品质的景区，也是这些年涨价较快的景区，只要国家公园体系内的景区门票价格体现出公益性，其他一些景区的价格自然也就低了下来。

    还原景区公益性的前提，需要中央政府下大决心，花大钱。要实现上策的可能性很小，至少十年内难以实现，因为中央政府目前工作的中心依然经济发展，而不国民福利、生态保护。 

    中策： 多杠杆治理门票

     如果不能还原景区的公益性，那么干脆承认景区收取门票是合理合法的，但是要治理门票价格，不让门票价格无限度的上涨。多杠杆治理的核心理念就是通过地方政府不能干涉的杠杆去调节门票，鼓励低价，限制高价。多杠杆主要有4大杠杆。

    一是税收杠杆。由发改委对全国景区门票进行全面调查，在最高价和最低价之间划定门票等级，并计算全国门票平均价格，全国门票平均价格必须保持必要的稳定性。税务部门按照全国门票平均价格，对高于平均价格的门票收入征收高税，价格越高，征税比例越大。低于全国平均价格的门票收入，已征收的正常税收实行退税，来源为征收的高税，不足部分中央政府补贴。

    二是财政补贴杠杆。对高于全国平均水平的门票收入征收高税，不给财政补贴。而对低于或者等于全国平均价格水平的门票收入，中央政府将予以超过全国平均水平一定幅度的差价财政补贴。

    三是政策杠杆。对于申请借助国家贷款、融资的景区，必须签订景区门票的价格保证，以全国门票平均价格作为上限，不得突破。同时对于低于全国门票平均价格的景区，优先给予国家专项资金上的支持，改变以往按照景区等级和重要程度来安排国家专项资金的情况。门票价格成为衡量景区是否能够优先获得国家专项资金的重要指标。

    四是利率杠杆。对于低于全国平均价格的景区申报国家贷款，银行应以低于市场利率进行贷款，同时国家给予部分补贴。

    我所列举的杠杆，均是地方政府无法干涉的杠杆，对于平抑景区门票价格具有真正的作用。如果实行的话，景区门票价格必须不会再这样疯涨。

    下策：强行管制门票价格

    强行管制门票是下下策，只能暂时有些作用。发改委目前在实行的办法是下策的温和版。2007年发改委实行景区门票价格限价令，使得景区门票上涨受到一定的约束。

    而我所说的强行管制门票价格，比发改委的更为强硬。即景区门票一经制订，5年内不得提价，5年后按照国家统计局公布的物价指数增长数据进行门票价格增长。并对门票价格上涨超过物价指数上涨的景区进行行政处罚。

    上述三策，是对我国景区高门票价格问题解决的探讨，许多具体数据有赖政策制订者的深入研究。当然我还有最后一策，就是建议2年内大家都不去旅游，让这些景区知道，什么才是旅游的根本。